El vocero presidencial, Manuel Adorni, ratificó que desde la Casa Rosada no descartan la posibilidad de usar otras 'herramientas constitucionales' como un plebiscito o mediante decretos, para poder sancionar la 'Ley de Bases' que impulsa el presidente Javier Milei.

Hay que tener en cuenta que la Constitución nacional, en 1994, incorporó dos instrumentos de participación ciudadana: la iniciativa popular y la consulta popular.

Esta última herramienta, regulada por el artículo 40 de la Carta Magna, es la que se conoce como “plebiscito” y establece quienes pueden convocarlo y cuál es su alcance.

En concreto señala: “El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su promulgación será automática.

El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular”.

Además, hay que tener en cuenta que la Ley 25.432 reglamenta los instrumentos de participación ciudadana, en sus distintas modalidades.

Plebiscito: quién lo convoca y en qué casos puede utilizarse

La Constitución es taxativa al prohibir ciertos temas en iniciativas populares (artículo 39) pero no aplica el mismo criterio para las consultas populares o “plebiscitos” (artículo 40).

La consulta popular es vinculante cuando la convoca el Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, para consultar sobre un proyecto de ley. Esta convocatoria no puede ser vetada una vez aprobada. El voto afirmativo de la ciudadanía sobre el proyecto lo convierte en ley y su promulgación es automática.

Mientras, la consulta popular no vinculante se da cuando la convocatoria la hace el Congreso o el presidente de la Nación (que ocurriría en esta oportunidad). En el primer caso, el Congreso necesita el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara y es quien reglamenta las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. En este caso el voto no es obligatorio.

Cuáles son los alcances de un plebiscito

En el plebiscito se busca la aprobación o rechazo del pueblo a una medida en particular pero no es necesario que se acate la decisión mayoritaria y los ciudadanos no están obligados a participar de la consulta.

Según el artículo 6 del Título II, de la ley 25.432: “Puede ser sometido a consulta popular no vinculante, todo asunto de interés general para la Nación, con excepción de aquellos proyectos de ley cuyo procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado por la Constitución Nacional, mediante la determinación de la cámara de origen o por la exigencia de una mayoría calificada para su aprobación. En este tipo de consulta el voto del electorado no será obligatorio”.

En el caso de que la convocatoria fuera realizada por el Poder Ejecutivo Nacional, deberá efectuarse mediante un decreto decidido en acuerdo general de ministros y refrendado por todos ellos.

Sin embargo, al ser una modalidad no vinculante, en caso de obtener una mayoría de votos, no implica un acatamiento directo de la voluntad popular.

El artículo 8 de la ley indica: “Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular no vinculante, obtenga el voto afirmativo de la mayoría absoluta de votos válidos emitidos, deberá ser tratado por el Congreso de la Nación, quedando automáticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de la Cámara de Diputados de la sesión siguiente a la fecha de proclamación del resultado del comicio por la autoridad electoral”.

El decreto de convocatoria a una consulta popular -según corresponda- deberá contener el texto íntegro del proyecto de ley o decisión política objeto de consulta y señalar claramente la o las preguntas a contestar por el cuerpo electoral, cuyas respuestas no admitirán más alternativa que la del sí o el no.

Dictada la convocatoria, todos los puntos sometidos a consulta popular deberán difundirse en forma clara y objetiva, por medios gráficos, radiales y televisivos.

Los partidos políticos estarán facultados para realizar campañas de propaganda exponiendo su posición con relación al asunto de la consulta, a través de espacios gratuitos en los medios de comunicación masiva, y conforme a las normas que regulan la concesión de estos espacios en ocasión de las elecciones nacionales.

Para determinar el resultado de toda consulta popular no serán computados los votos en blanco y el día fijado para la realización de una consulta popular, no podrá coincidir con otro acto eleccionario.

Antecedentes

El primer plebiscito se concretó el 29 de abril de 1901 en la provincia de Chubut, y con el arbitraje de Reino Unido quedaron establecidos los actuales límites geográficos entre nuestro país y Chile.

En tanto, el segundo se realizó el 25 de noviembre de 1984, para conocer la voluntad de la ciudadanía respecto a aceptar o rechazar el Tratado de Paz y Amistad firmado con Chile para resolver el Conflicto del Beagle.

El decreto con el que el entonces presidente Raúl Alfonsín convocaba a la consulta fue muy discutido, porque no estaba incorporado a la Constitución y se cuestionó la legalidad en la Justicia, por lo que llegó a resolver la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Finalmente, la consulta se realizó el domingo 25 de noviembre de 1984 y los ciudadanos asistieron a votar, figuraran o no en el padrón, y ganó el 'sí'.

De concretarse, el llamado que realizaría el presidente Javier Milei sería el tercero en la historia del país, pero sería el primero desde que está normado constitucionalmente.

Últmo momento

El diputado del PRO Gerardo Milman, presentó un proyecto de ley para someter la ley ómnibus a consulta popular vinculante.

A su vez, presentó otro proyecto, pero de declaración, para solicitarle al Poder Ejecutivo que convoque a una consulta popular no vinculante por el mismo tema.

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