El senador Sergio M. Uñac presentó un proyecto de ley, identificado como S-1249/2025, que busca modificar la Ley de Impuesto al Valor Agregado (IVA) N° 23.349. El objetivo principal es otorgar a las harinas y productos elaborados sin gluten el mismo tratamiento fiscal que actualmente tiene la harina de trigo, reduciendo su alícuota del 21% al 10,5%.

Detalles de la propuesta legislativa

La iniciativa propone incorporar dos nuevos puntos al inciso a) del artículo 28 de la Ley de IVA. El primer cambio (punto 6 bis) busca incluir en la alícuota reducida a las harinas y premezclas libres de gluten que estén autorizadas por la autoridad sanitaria competente, abarcando diversas posiciones de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM) como 1102, 1103, 1104 y 1106.

El segundo cambio (punto 7 bis) establece la misma alícuota reducida para panes, galletas, facturas, galletitas y bizcochos sin gluten. La condición es que estos productos estén elaborados exclusivamente con harinas certificadas como libres de gluten y que no estén envasados previamente para su comercialización.

Fundamentos del proyecto: desigualdad y cuestión de Salud Pública

Según los fundamentos del proyecto, la medida busca corregir una 'asimetría impositiva' que afecta a las personas con celiaquía. El documento estima que en Argentina, más de 450.000 personas viven con esta condición, para quienes el consumo de alimentos sin gluten es una necesidad médica.

La iniciativa destaca que las harinas sin gluten, como las de arroz, maíz o mandioca, actualmente tributan el 21% de IVA, a diferencia de la harina de trigo y los panificados que la contienen, que gozan de una alícuota reducida del 10,5% (conf. art. 28 Ley Nº 23.349). Esta 'desigualdad estructural' y 'omisión normativa' se traduce directamente en los precios, ya que los alimentos sustitutivos sin gluten son aproximadamente un 250% más costosos que sus pares con gluten.

El senador Uñac argumenta que la propuesta se alinea con principios constitucionales de igualdad y no discriminación, y equipara a estos alimentos con medicamentos esenciales, que están exentos de IVA por su naturaleza esencial para la salud humana.

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