Facundo J. Roitman

Especialista en Derecho Administrativo. Docente en las Facultades de Derecho (UBA y UCES)

Entre la noche del miércoles 12 de junio y la madrugada del jueves 13 de junio, el Senado aprobó el proyecto de Ley Bases –con modificaciones- en una sesión maratónica y con una votación reñida (que incluyó el desempate de la Vicepresidenta).

Cabe referir que el Proyecto presenta fuertes resistencias debido a su contenido regresivo en materia social, económica, laboral, fiscal y en puntos estratégicos estatales; sumado a la siempre cuestionada y sensible delegación de facultades legislativas. La votación se dio en un marco de manifestaciones colectivas, feroz represión por parte de las fuerzas públicas y algunos hechos de violencia, en las inmediaciones del Congreso.

A continuación se abordará su alcance y se comentará qué camino le espera para que el controvertido Proyecto –enviado originalmente el 27 de diciembre de 2023– se convierta en Ley.

● Modificaciones introducidas en el Senado:

Luego de que pasaran casi 6 meses, desde la primera versión del ambicioso Proyecto de Ley Bases, con 664 artículos, 10 títulos y 6 anexos, del cual quedó aproximadamente el 27% de su contenido, se consiguió un sustancial avance en su tratamiento tras su aprobación en la cámara alta.

En líneas generales, se destaca que se exceptuaron de privatización las empresas Aerolíneas Argentinas, Correo y Radio y Televisión Argentina (RTA), se amplió el listado de Entes e Institutos que no podrán disolverse, como así también se mantuvo el financiamiento del Plan Nacional de Ciencia 2030. Además se modificaron algunos aspectos del Régimen de Incentivo de Grandes Inversiones (RIGI) incorporando condicionamientos menores a los beneficios otorgados a tales iniciativas. A su vez, se desecharon artículos relativos a Impuesto a las Ganancias y Bienes Personales.

Por su parte, se mantuvo la declaración de la emergencia pública por un año en materia administrativa, económica, financiera y energética y en consecuencia la delegación de facultades, de acuerdo a la versión de Diputados por el plazo de 1 (un) año.

En síntesis, en la votación existen regulaciones que se mantuvieron idénticas, otras que se modificaron y algunas que se rechazaron.

● Posibles escenarios en el Poder Legislativo:

La regulación para estos casos surge del art. 81 de la Constitución Nacional. Una interpretación simplificada podría indicar que la Cámara de Diputados tendría ahora éstas opciones:

1) aprobar la misma versión remitida por el Senado

2) insistir con la redacción original, teniendo para tal caso el privilegio de mantener su versión por haber sido Cámara de origen (siempre y cuando las modificaciones no hayan sido votadas por dos terceras partes de la Cámara revisora)

3) una solución intermedia: mantener algunos artículos de la versión original y mantener otros artículos de la versión modificada por la Cámara revisora (conforme interpretación del artículo 81 aceptada por ambas Cámaras en 1995)

Lo que no podría hacer bajo ningún aspecto es incorporar nuevo contenido, es decir realizar modificaciones a las modificaciones.

No obstante, no todo es tan sencillo como parece. Surgen al respecto algunas inquietudes con importantes consecuencias:

¿Qué ocurre con aquellos artículos y capítulos que fueron “rechazados” como el caso del Impuesto a las Ganancias?

¿Rechazar un capítulo/título/artículo es similar a modificarlo o es similar a rechazar un Proyecto completo?. En ese sentido, ¿puede la Cámara de Diputados insistir en aquellos artículos “rechazados” o debe esperar al próximo periodo legislativo?

Todas estas preguntas -y sus posibles respuestas- se encuentran en una incipiente discusión, que dependiendo lo que suceda en la Cámara de Diputados, puede despertar un debate generalizado y eventuales impugnaciones judiciales referentes en razón del procedimiento pensado por el constituyente.

● Posibles escenarios en el Poder Ejecutivo:

En caso de sancionarse el Proyecto - independientemente de la versión final - el Poder Ejecutivo deberá promulgar la norma para que tenga fuerza de ley.

Asimismo tiene la posibilidad de vetarla de manera total o parcial (sin alterar su espíritu en éste último supuesto), frente a lo cual el Poder Legislativo pueden insistir con la versión aprobada con dos terceras partes de los votos.

Por su parte, tendrá la atribución de reglamentar la norma (art. 99 inc. 2 CN) y dependiendo el caso, el deber de hacerlo en aquellos supuestos en que sea necesario (Caso “Etcheverry” CSJN Fallos: 344:3011) .

Conocé nuestro Micrositio 'Reformas y medidas del Gobierno', para no perderte ninguna novedad y estar al día con toda la información quenecesitás para entender los cambios

También te puede interesar:

¿Puede la Cámara de Diputados volver a debatir sobre Ganancias y Bienes Personales?

Posibles escenarios frente al proyecto de Ley Bases. ¿Y ahora qué?