Por: Viviana Muchiut y Mariana Borgna

Contadoras Públicas

I - INTRODUCCIÓN

El Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios (RENSPA) fue establecido en 1997 por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) como una iniciativa para recopilar y actualizar información sobre la producción agropecuaria. Posteriormente, a través de la resolución 249/2003 y su reglamentación mediante la resolución 423/2014, se implementó la obligatoriedad de inscripción para todos los productores, abarcando actividades ganaderas, agrícolas y forestales.

Así, todos los productores, sin distinción de su condición de tenencia de tierras, sistema de producción o escala, deben registrarse en el RENSPA. Este número de registro vincula a cada productor con su actividad y el lugar de producción, facilitando el rastreo de productos de origen vegetal o animal destinados al consumo interno y la exportación. Tiene como función principal proteger a los consumidores de riesgos asociados a la ingesta de productos contaminados.

A pesar de su importancia, solicitar el número de RENSPA puede presentar diversos inconvenientes. En esta colaboración comentaremos los obstáculos que enfrentan principalmente los agricultores al llevar a cabo el proceso de inscripción simplificado y las consecuencias que acarrea.

II - ¿QUÉ ES EL RENSPA?

El número de RENSPA es un identificador del establecimiento agropecuario, predio o lugar físico donde la explotación agropecuaria está asentada y de los productores que coexisten en él. Consta de diecisiete dígitos (00.000.0.00000.00), el primero y segundo de los diecisiete dígitos corresponden al código de provincia, el tercero es un punto, desde el cuarto hasta el sexto corresponden al código de departamento, el séptimo en un punto, el octavo corresponde a la división de jurisdicciones de una oficina local, el noveno es un punto, desde el décimo hasta el décimo cuarto corresponden al número que individualiza el predio y no se repite dentro de un mismo departamento o partido, el décimo quinto es un punto y el décimo sexto y décimo séptimo identifican los distintos productores que coexisten en él.

III - ¿QUIÉN OTORGA EL NÚMERO DE RENSPA?

El trámite de inscripción en el RENSPA se realiza ante el SENASA de manera gratuita. La responsabilidad recae ante quien efectivamente realiza la producción en el predio, es decir, en el responsable sanitario. Por lo tanto, en el caso de campos arrendados, dado que el propietario no produce, solo el arrendatario debe solicitar la inscripción. En cambio, en contratos de aparcería, tanto el aparcero dador como el tomador son considerados productores, lo que implica que ambos deben registrarse en el RENSPA.

Es importante señalar que el SENASA otorga un RENSPA por cada unidad productiva (campo o explotación) donde se lleva a cabo la actividad agropecuaria. En situaciones donde coexisten varios productores en un mismo establecimiento, el SENASA asigna un número de RENSPA a cada titular de las respectivas unidades productivas.

La normativa que regula el registro de RENSPA dispone de dos alternativas para realizar la inscripción: por autogestión o presencial.

La inscripción a través del portal de autogestión se efectúa con clave fiscal en la página web de la ex AFIP. Al ingresar, se debe completar un formulario con la información requerida en carácter de declaración jurada, que incluye detalles sobre la unidad productiva y el responsable de la actividad agropecuaria. Una vez que el SENASA valida la información, se emite una constancia de inscripción que puede consultarse en el mismo portal. Si en un plazo de 72 horas no se recibe confirmación de la inscripción, se debe contactar al centro regional correspondiente para indagar sobre posibles demoras o rechazos.

La inscripción al RENSPA de manera presencial se realiza en las oficinas del SENASA que corresponden a la ubicación del predio. Este procedimiento puede llevarlo a cabo el interesado o un apoderado autorizado.

Además, se tiene la opción de realizar una preinscripción, lo que facilita y acelera el proceso. Además de las alternativas que hemos mencionado previamente, existe la posibilidad de gestionar el registro a través del Sistema Integrado de Simplificación Agrícola (SISA). Este sistema, implementado en 2018 mediante la resolución general conjunta 4248 del Ministerio de Agroindustria, el SENASA, el Instituto Nacional de Semillas (INASE) y la AFIP, marcó un paso importante hacia la modernización y simplificación de los trámites que realizaban hasta ese momento los productores agropecuarios. Este proceso se llevó a cabo siguiendo los lineamientos del decreto 434 del 1 de marzo de 2016, que estableció el Plan de Modernización del Estado, cuyo objetivo principal fue construir una Administración Pública más eficiente, centrada en el ciudadano y con servicios de calidad.

Para alcanzar ese objetivo, el decreto 1273 del 19 de diciembre de 2016 facilitó el intercambio de información entre diferentes organismos del Sector Público nacional. Además, la AFIP por su parte, al reglamentar el régimen a través de la resolución general 4310, dispuso en el artículo 22: “Aquellos ‘productores’ que no dispongan de inscripción en el ‘Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios’ (RENSPA) para la explotación a dar de alta, deberán gestionar la inscripción a través del servicio ‘SISA’, en cuyo caso el organismo competente analizará la información ingresada, otorgando la misma -de corresponder- en un plazo no mayor a setenta y dos (72) horas hábiles. La inscripción en el ‘Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios’ (RENSPA) se comunicará al domicilio fiscal electrónico”.

Es decir, a partir de septiembre de 2018 los productores de granos y semillas -incluyendo cereales, oleaginosas y legumbres secas en proceso de certificación- disponen de tres opciones para gestionar su inscripción en el RENSPA: pueden hacerlo a través del portal de RENSPA, de manera presencial en las oficinas de SENASA o desde el portal del SISA en la página de la ex AFIP.

Sin embargo, a más de seis años de la implementación de este régimen que prometía simplificar los trámites, muchos profesionales, especialmente contadores, seguimos enfrentando obstáculos. Cada campaña agrícola revela las exigencias dispares de los SENASA de las diferentes regiones del país.

En nuestra práctica profesional padecemos continuamente cómo los funcionarios de SENASA ignoran la existencia del artículo 22 de la resolución general 4310, obligándonos a solicitar el RENSPA a través de sus propios canales, algunas oficinas directamente rechazan aquellas gestionadas mediante el SISA, lo cual lleva a duplicar y hasta triplicar el trámite. Esta situación genera pérdidas de tiempo y costos financieros significativos, ya que el SISA no se activa hasta que SENASA otorga el RENSPA. A modo de ejemplo, podemos mencionar que, en aquellos casos donde el arrendador no cuenta con el SISA activo al momento de percibir el arrendamiento, el monto de la retención que sufrirá será de la alícuota más alta, según lo estipulado en el Anexo VIII de la resolución general 830 y sus modificaciones. Esto implica que la retención del impuesto a las ganancias pasará del 6% al 28%, lo que impacta negativamente en las finanzas del arrendador.

Esta situación ha llegado al punto en que, para avanzar con el alta de las actividades en SISA, muchos productores asocian el inmueble con cualquier número de RENSPA que aparece en el listado desplegable, lo cual claramente afecta a la trazabilidad de los productos.

Es claro que cada organismo opera de manera independiente. Hemos visto en varias ocasiones que, cuando se solicita el RENSPA desde la página de la ex AFIP, la solicitud es rechazada por alegar falta de información. Ello se debe a que SENASA exige datos que no son solicitados por la AFIP, creando un ciclo confuso de requerimientos y pérdida de tiempo. Además de ello, cuando se producen rechazos, la notificación que llega al domicilio fiscal electrónico de la ex AFIP se recibe sin especificación del número de registro en el SISA, lo que complica aún más la situación, especialmente si se han registrado múltiples contratos en el mismo día se hace difícil su identificación.

Algunas oficinas de SENASA, conscientes de estas limitaciones, solicitan que se envíen los contratos de arrendamientos por correo electrónico para ellos poder cargarlo de manera manual, lo que acelera de cierta forma el proceso, pero también genera una duplicación de carga en los organismos del Estado y del productor, además, depende de la predisposición del funcionario a cargo.

Como se puede observar, el objetivo de simplificación del trámite no se ha cumplido, al contrario, el hecho de que no se haya restringido la posibilidad de tramitarlo directamente desde SENASA ha complicado aún más las cosas. Es fundamental que se implementen cambios que permitan un proceso más fluido y accesible, facilitando a los productores el cumplimiento de sus obligaciones sin complicaciones innecesarias.

La formalización de las actividades agropecuarias debe ser un proceso facilitador, y no un obstáculo para los productores. Solo a través de la colaboración y la integración de sistemas de los distintos organismos de gobierno podremos avanzar hacia un futuro más eficiente y productivo para todos los actores del sector agropecuario.

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