La Cámara de Diputados se reunirá este martes a partir de las 15 horas en un plenario de comisiones para definir cómo será el debate de la Ley Bases y el paquete fiscal, tras las modificaciones introducidas en el Senado.

De acuerdo a lo informado oficialmente, el plenario de comisiones de Legislación General, Presupuesto y Hacienda y Asuntos Constitucionales, tratará la Ley Bases desde las 15 y luego, a partir de las 18, el paquete fiscal.

El oficialismo buscará obtener dictamen de mayoría y prevé sesionar este jueves.

Insistirá con la sanción del Impuesto a las Ganancias y a los Bienes Personales, y cuenta voto a voto si puede hacer lo mismo con las privatizaciones.

El PRO, el radicalismo y la gran mayoría de Hacemos Coalición Federal junto a los bloques provinciales accederán a estas medidas pese a que el Senado (y los gobernadores que mantienen diálogo fluido con el Gobierno nacional) lograron imponer otras medidas.

Se estima que el oficialismo insistirá con el texto que se aprobó en la Cámara baja.

El jefe de Gabinete, Guillermo Francos, detalló que el Gobierno intentará mantener Ganancias y Bienes Personales porque lo considera 'un tema que favorecería mucho a las cuentas provinciales', y añadió: 'Son recursos de mucha importancia para las arcas provinciales'.

Con respecto a las privatizaciones de las empresas del Estado, remarcó que no tenían los votos “para aprobarlas como habían salido, entonces hubo que sacarlas. Pero si Diputados insiste con las privatizaciones, estamos totalmente de acuerdo'.

Impuesto a las Ganancias

Con 31 votos a favor y 41 en contra, la propuesta del oficialismo sancionada en Diputados de volver al esquema de Mínimo No Imponible (MNI) y deducciones, que llevaba a que lo paguen los solteros a partir de $1,8 millones y los casados con dos hijos desde $2,3 millones brutos, no obtuvo la mayoría en la Cámara alta.

El Gobierno intentará insistir con el texto aprobado en Diputados para suplir el desfinanciamiento a las provincias.

Las provincias patagónicas (las más afectadas por el tributo ya que los empleados que residen en sus territorios tienen los sueldos más altos) consiguieron rechazar dicho punto en el Senado, mientras que las provincias del norte argentino buscan su aprobación.

Para avanzar con el texto, el oficialismo en el Senado había propuesto un diferencial de 22% para las provincias patagónicas, y que las nuevas modificaciones se traten este jueves, pero el título fue rechazado en la votación en particular. Ahora insistirá para confirmar la media sanción.

Bienes personales

Con 37 votos en contra y 35 a favor, el Senado se opuso al Título 3 del paquete fiscal que introducía cambios en el régimen de Bienes Personales.

Diputados había aprobado un texto para aumentar de $27 millones a $100 millones el piso a partir del cual una persona sería alcanzada por el tributo y modificando las alícuotas.

Además, la iniciativa de la cámara baja establece alícuotas progresivas que van del 0,5% a 1,5%, mientras que en la actualidad el tope máximo es de 1,75%. Además, se eliminan las diferencias entre bienes locales y bienes en el exterior, que actualmente pagan una alícuota del 2,25%.

También el texto sancionado en Diputados establece beneficios para los contribuyentes cumplidores, que obtendrán una reducción de 0,5% según la alícuota que paguen (es decir que, si les corresponde pagar 1,5% de impuestos, pasarían a pagar 1%).

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Régimen de Grandes Inversiones (RIGI)

Entre los cambios en el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), se incluyó el detalle de los sectores que pueden adherir, un porcentaje mínimo de desarrollo de proveedores locales del 20% de la inversión y cambios en el esquema de acceso a divisas de libre disponibilidad.

Lista final de las privatizaciones

El Senado sacó de la lista de empresas a privatizar que había llegado de Diputados a Correo Argentino, Radio y Televisión Argentina (RTA) y Aerolíneas Argentinas.

Por este motivo, quedaron sólo Agua y Saneamientos Argentinos (AYSA), Energía Argentina, Intercargo, Corredores Viales, Belgrano Cargas y SOFSE (Ferrocarriles). Por el momento, el oficialismo aceptaría estos cambios e intentaría avanzar con las empresas que queden afuera a través de otros proyectos de ley.

Posibles escenarios en el Poder Legislativo

La regulación para estos casos surge del art. 81 de la Constitución Nacional, explica Facundo Roitman, especialista en Derecho Administrativo.

Una interpretación simplificada podría indicar que la Cámara de Diputados tendría ahora éstas opciones, según Roitman:

1) aprobar la misma versión remitida por el Senado

2) insistir con la redacción original, teniendo para tal caso el privilegio de mantener su versión por haber sido Cámara de origen (siempre y cuando las modificaciones no hayan sido votadas por dos terceras partes de la Cámara revisora)

3) una solución intermedia: mantener algunos artículos de la versión original y mantener otros artículos de la versión modificada por la Cámara revisora (conforme interpretación del artículo 81 aceptada por ambas Cámaras en 1995)

“Lo que no podría hacer bajo ningún aspecto es incorporar nuevo contenido, es decir realizar modificaciones a las modificaciones”, remarca el especialista, quien destaca que “surgen al respecto algunas inquietudes con importantes consecuencias”.

Ellas son:

¿Qué ocurre con aquellos artículos y capítulos que fueron “rechazados” como el caso del Impuesto a las Ganancias?

¿Rechazar un capítulo/título/artículo es similar a modificarlo o es similar a rechazar un Proyecto completo?. En ese sentido, ¿puede la Cámara de Diputados insistir en aquellos artículos “rechazados” o debe esperar al próximo periodo legislativo?

“Todas estas preguntas -y sus posibles respuestas- se encuentran en una incipiente discusión, que dependiendo lo que suceda en la Cámara de Diputados, puede despertar un debate generalizado y eventuales impugnaciones judiciales referentes en razón del procedimiento pensado por el constituyente”, enfatiza Roitman.

Posibles escenarios en el Poder Ejecutivo

En caso de sancionarse el Proyecto - independientemente de la versión final - el Poder Ejecutivo deberá promulgar la norma para que tenga fuerza de ley.

“Asimismo tiene la posibilidad de vetarla de manera total o parcial (sin alterar su espíritu en éste último supuesto), frente a lo cual el Poder Legislativo pueden insistir con la versión aprobada con dos terceras partes de los votos”, añade el especialista.

Por su parte, tendrá la atribución de reglamentar la norma (art. 99 inc. 2 CN) y dependiendo el caso, el deber de hacerlo en aquellos supuestos en que sea necesario (Caso “Etcheverry” CSJN Fallos: 344:3011).

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Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes y Ley Bases

* Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes Texto aprobado por el Senado

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* Ley Bases texto aprobado por el Senado

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* Ganancias y Bienes Personales: Texto original aprobado en Diputados no tratado en el Senado

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El Gobierno insistirá con los cambios en Ganancias y Bienes Personales