Por: Pedro S. Pusineri

Abogado, especialista en Derecho del Trabajo

I - INTRODUCCIÓN

Mucha agua corrió bajo el puente desde el dictado del DNU 70/2023, tanto es así que, a pesar del poco tiempo transcurrido, la Sala de Feria de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, a menos de dos meses de su entrada en vigencia, ya ha declarado la invalidez constitucional del Título IV (arts. 53 a 97) del DNU 70/2023, por ser contrario al artículo 99, inciso 3), de la Constitución Nacional.

No obstante ello, el tema no está cerrado. En efecto, hoy se encuentra para su resolución en la Corte Suprema de Justicia de la Nación y los argumentos del fallo mencionado para declarar la inconstitucionalidad giraron en torno a la ausencia de los recaudos exigidos en el inciso 3) del artículo 99 de la Constitución Nacional para el dictado de los DNU, circunstancia esta que torna oportuno el análisis sobre aspectos de fondo de la mencionada norma, máxime teniendo en cuenta el engorroso trámite de ratificación o rechazo legislativo del mismo y la posibilidad de que el texto mute en un proyecto de ley.

Teniendo en cuenta la amplitud de los temas abordados por el decreto referido, circunscribiré la presente colaboración al análisis de una nueva categoría ideada a los fines de regular (limitar) la huelga, la de las “actividades de importancia trascendental” (art. 97, DNU 70/2023).

Sin ánimo de efectuar un desarrollo profundo y al solo efecto de contextualizar el objeto del análisis, viene al caso recordar que el artículo 24 de la ley 25877 en su primera parte indicaba las actividades consideradas servicios esenciales en sentido estricto, estableciendo seguidamente las condiciones para que una no comprendida en aquella enumeración adquiriera excepcionalmente tal carácter; a saber: a) que el sujeto emisor de la calificación sea una comisión independiente (Comisión de Garantías, de acuerdo al D. 272/2006); b) que dicha calificación se efectúe una vez que el conflicto está desatado; c) que, por la duración y extensión territorial de la interrupción de la actividad, la ejecución de la medida pudiere poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la población, o bien cuando se tratare de un servicio público de importancia trascendental, conforme los criterios de los organismos de control de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

II - ¿Y QUÉ DICE EL DNU?

El DNU 70/2023 mantiene la técnica de enumeración de las actividades consideradas esenciales en sentido estricto con posibilidad de apertura. Varias de las referenciadas chocan contra los criterios de los órganos de control de la OIT y prescinden de un análisis serio de la estructura socio-laboral y económica de país.

Por si el expansivo encuadre en esta categoría fuera poco, se establece respecto de ellos la exorbitante exigencia de una cobertura del 75% en caso de huelga. Paralelamente a ellos incorpora a los “servicios de importancia trascendental”, respecto de los cuales se establece que en ningún caso se podrá negociar o imponer a las partes una cobertura menor al cincuenta por ciento (50%).

En síntesis: se efectúa una enumeración válida para todos los conflictos y, al igual que el caso de la huelga en servicios esenciales, prevé la posibilidad de extender esa calificación en casos concretos.

Conocé nuestro comparador de normativas

Y además:

III - ENUMERACIÓN DE LAS ACTIVIDADES CONSIDERADAS SERVICIOS DE IMPORTANCIA TRASCENDENTAL

IV - CONCORDANCIA CON LOS PRINCIPIOS SENTADOS POR LOS ORGANISMOS DE CONTROL DE LA OIT

V - APERTURA DE LOS SUPUESTOS DE SERVICIOS DE IMPORTANCIA TRASCENDENTAL

VI - ALGUNOS APUNTES SOBRE LA COBERTURA EXIGIDA

VII - UN POCO SOBRE EL CONTEXTO

VIII - ¿TIENE COMPETENCIA LA NACIÓN PARA REGULAR ESTOS CONFLICTOS?

IX - PALABRAS FINALES

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