Por Gastón Vidal Quera

I - INTRODUCCIÓN

El decreto 864/2024 prorrogó los plazos para que los sujetos alcanzados por el “blanqueo” establecido por la ley 27743, en diferentes etapas, se adhieran al mismo.

Es importante tener en cuenta que por lo que se informa las Provincias de Entre Ríos, Neuquén, Tucumán, Misiones, Río Negro, Chubut, Mendoza y Córdoba son las únicas que se adhirieron al blanqueo hasta ahora, con lo cual no reclamarán sus tributos locales sobre esos montos, en especial el impuesto sobre los ingresos brutos.[1]

Se ha escrito respecto al impacto de este blanqueo en el impuesto sobre los ingresos brutos[2], pero la finalidad es hacer algunas reflexiones respecto a los efectos del mismo, principalmente al principal tributo propio que cobran los Municipios, la tasa de seguridad e higiene, muy importante en Municipios de la Provincia de Buenos Aires, Santa Fe, por mencionar algunas.

Hay que tener en cuenta que el artículo 42 de la ley 27743 dispone expresamente “Invítase a las Provincias, Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a los Municipios a adherir al Régimen de Regularización de Activos, adoptando medidas tendientes a liberar los impuestos y tasas locales que los declarantes hayan omitido ingresar en sus respectivas jurisdicciones”, pero, como vimos, muchas Provincias no lo han hecho y tampoco los Municipios.

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II - LA TASA DE SEGURIDAD E HIGIENE: ALGUNAS CUESTIONES GENERALES

La tasa de seguridad e higiene, o con otras denominaciones similares como el “Derecho de Registro e Inspección”, es el principal recurso propio que cobran los Municipios, como tasas de acuerdo a ley de coparticipación.

En general, se cobra por los servicios de inspección y control destinados a preservar la seguridad, salubridad e higiene de los comercios, industrias, servicios y actividades asimilables que se desarrollen en locales, establecimientos u oficinas, habilitadas, o susceptibles de serlo dentro del territorio municipal. Son contribuyentes de la tasa las personas físicas o jurídicas y las sucesiones indivisas que ejerzan las actividades comerciales, industriales y de servicios en el Municipio.

Para calcular el monto de la tasa, se considera a los ingresos brutos como el valor o monto total que se devenguen en concepto de ventas de bienes, o de retribuciones obtenidas por los servicios prestados. Es idéntico a la facturación que se toma a los efectos del impuesto sobre los ingresos brutos que sea atribuible a la Provincia a la que pertenecen.

Tomar como base imponible de la tasa de seguridad e higiene a los ingresos brutos, es algo que, en muchos casos, puede no tener relación con el costo del servicio y algo que genera mucho conflicto entre los Municipios y los contribuyentes -aunque no es motivo de esta colaboración-, pero ha sido aceptado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación.[3]

Con lo cual, casi todos los Municipios cobran la tasa de seguridad e higiene con esa base imponible (ingresos brutos de la Provincia).

III - LA TASA DE SEGURIDAD E HIGIENE Y EL BLANQUEO

De esa manera se exteriorizan activos y dinero, que pueden estar alcanzados en la base imponible del impuesto sobre los ingresos brutos, al ser utilizada para el cálculo de la tasa de seguridad e higiene, los Municipios que no han adherido al blanqueo -como se pudo analizar, ninguno- podrían incluirlo en la base, y por los períodos no prescriptos reclamar las diferencias de tasa o, el pago total si la misma no ha sido ingresada.

Un aspecto a tener en cuenta es si quien blanquea dinero o activo pueda probar o tener elementos que no provienen de su actividad comercial, industrial y/o servicios, en ese caso no se generaría el hecho imponible de la tasa de seguridad e higiene, pero es un tema que es importante para ya desde este momento ir recabando la prueba.[4]

Se trata de un aspecto más para tener en cuenta, y la realidad es que en un sistema federal como el nuestro, lo ideal es que este tipo de instrumentos -tanto la moratoria como los blanqueos[5]- sean ratificados por las jurisdicciones locales para que no se prolonguen discusiones, como seguramente tendrán lugar en materia de tributos locales, provinciales y municipales.

Notas:

[1] “Reformas y Medidas de Gobierno” - ERREPAR MS

[2] Condorelli, Enrique L.: “Régimen de regularización de activos (blanqueo) de la ley 27743 y el impuesto sobre los ingresos brutos en la Provincia de Buenos Aires: su improcedencia e inconstitucionalidad”- ERREPAR - 23/8/2024

[3] Ver “Esso Petrolera Argentina SRL y otra c/Municipalidad de Quilmes” - 2/9/2021

[4] En sentido similar el autor de la nota 2 con respecto al hecho imponible del impuesto sobre los ingresos brutos

[5] Con los argumentos a favor y en contra que presentan los mismos

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