I - INTRODUCCIÓN AL ABSURDO

Nos atrevemos a tildar de absurdos tramos de la redacción bajo la consigna de “compromiso” en el Consenso Fiscal 2021. Principalmente, al referirse al hecho imponible del impuesto sobre los ingresos brutos en la cláusula segunda del punto I como también por la elección de algunas particulares expresiones en la cláusula primera, todo bajo el título “Compromisos en materia tributaria”. En seguimiento de su definición, puede decirse que una propuesta es absurda cuando es contraria a la lógica o a la razón. En el particular, entendemos que la contradictoria es aún mayor. No es tan solo una promesa sinrazón, sino que quiebra una ley de rango superior, y en su desorden, atenta contra la certeza y estabilidad jurídica que merece la materia tributaria allí abordada.

II - CONSIDERACIONES PREVIAS

Presentamos, en ítems, consideraciones previas al desarrollo de la temática, habiendo seleccionado como punto de partida conclusiones de “Gasnor SA c/Provincia de Salta s/acción declarativa de certeza”, jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Aun frente al cambio de criterio sentado por la misma Corte en “Papel Misionero SA c/Pcia. de Misiones” (5/5/2009) en lo que refiere a competencia originaria, entendemos de igual forma que “Gasnor” nos ha dejado valiosas claves que vamos a utilizar como disparador:

“Que asimismo cabe destacar el importante rol que cumple el Convenio Multilateral como herramienta de coordinación financiera, norma a la que se refiere el artículo 9, inciso b), apartado I, de la ley 23548, que prescribe la obligación de las provincias que adhieran al régimen de coparticipación vigente a suscribir y a respetar el citado Convenio (ver también el dictamen de la señora Procuradora Fiscal de fs. 580 vta.).

1. Ley de Coparticipación Federal (en adelante, LCF). En el derecho intrafederal, el acuerdo interjurisdiccional de máxima relevancia. Ley Convenio que no ha sido modificada y/o reemplazada desde la sanción de la ley 23548, vigente desde 1988 y a quien la reforma de la Constitución Nacional de 1994 corona con rango constitucional(3). Jerarquía inalterada, aun con la inobservancia del plazo fijado por la cláusula transitoria sexta(4) (finalización del año 1996) y habiendo trascurrido veintiocho años ya de la sanción del texto de la reforma que le otorgara la dicha. Una “singular jerarquía dentro del derecho federal”(5), expresa en sentencias nuestro Tribunal Cimero categorizándola. Doctrina especializada al referirse a esta nueva edición de consensos y la LCF nos enseña: “Aun, entonces, tiene mayor jerarquía que los ‘pactos’, ‘acuerdos’ o ‘consensos fiscales’ como el que aquí se trata. Lo cual no significa, desde luego, restarle a estos importancia ni utilidad -por razones del orden de las expresadas en el punto I-, pero subrayando que ellos no pueden apartarse ni contradecir a la ley de coparticipación federal”(6) (el destacado me pertenece). Cerramos la idea con la distinción en sentido vertical que en el caso referenciado de inicio se otorgara a la ley: “Uno, de sentido vertical, es el de coparticipación federal, que vincula a la Nación y a las provincias, para disciplinar el ejercicio de sus respectivas atribuciones, especialmente en el amplio campo en el cual son concurrentes y para evitar superposiciones impositivas”.(7)

2. Convenio Multilateral. Acuerdo de mayor relevancia en el sistema de coordinación tributaria de Estados locales. El mismo ha sido receptado por la LCF, es condición de cumplimiento insalvable para acceder al reparto y exige la nombrada unanimidad de los fiscos para arribar a futuras modificaciones o, en su caso, para el reemplazo del señalado(8). En el precedente de la CSJN elegido ha quedado de resalto su importante rol en el sistema de coordinación federal: “Y el otro, de sentido horizontal, es el Convenio Multilateral para evitar que sus respectivos impuestos sobre los ingresos brutos, en los casos de actividades interjurisdiccionales, graven más de una vez la misma materia imponible”.

En este contexto, se han arbitrado dos mecanismos de coordinación financiera interjurisdiccional...”.(2)

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Consenso Fiscal 2021: El nuevo impuesto sobre los IIBB. 1° Parte